主要实施途径：一是实行进一步调减木材产量、调整森林经营战略。二是实行进一步分流安置富余职工、调整林区产业结构战略。三是实行进一步减持国有资产、调整所有制结构战略。

    投入政策：

    主要投入政策

    ●建立以公共财政体系为主的林业投入体系。按照"分类、分级、突出重点、加大扶持"的原则,将林业纳入各级政府公共财政体系,并予以合理定位。

    ●健全多渠道融资为辅的林业投入机制。一是继续贯彻"谁造谁有、谁管护谁受益"的原则,鼓励采取股份制、股份合作制和承包、租赁、兼并、收购、出售等经营方式,以及林业轻税赋政策等,建立鼓励各类社会投资主体参与林业建设的社会投入机制;二是以现有林业财政贴息贷款为基础,建立与国际接轨的、符合林业特点的中长期低息贷款的信贷投入机制,并加大各级财政贴息扶持力度;三是充分利用外国政府贷款、国际金融组织贷款、外商直接投资和无偿援助。

    ●健全和完善森林生态效益补偿制度。加快健全和完善从中央到地方分级的森林生态效益补偿制度。积极探索森林生态效益的市场化,建立面向社会的森林生态效益补偿机制。

    "十一五"期间调整和完善相关政策

    一是抓好现有林业重点工程有关政策的完善、配套和新政策的争取,包括天然林资源保护工程政策的完善和退耕还林工程的政策修订,加大国家对三北等防护林工程的资金投入力度,积极争取速生丰产林工程国家扶持政策的兑现等。

    二是着眼于提高现有森林质量和生产力水平,研究建立全面加强森林经营的政策措施,积极争取国家给予专项资金等政策扶持。

    三是争取林业税费扶持政策。积极协调以木材"三剩物"和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品,实行增值税即征即退优惠政策的延续;积极争取符合资源节约型和环境友好型社会要求的新兴生物产业和高新技术产业的资金投入和税费扶持政策。

    四是积极争取和落实国有林场、国有森工企业改革和基础设施建设的相关政策。争取下岗职工安置和职工再就业的资金投入、税收、金融扶持等政策,以及将林场承担的社会公益事业性支出和基础设施建设纳入公共财政支出范围的财政扶持政策。

    五是抓好工程建设标准和投入标准以及基本建设规程的调整和完善,对现有各类标准进行清理整合,形成分区分类的涵盖不同林业重点工程的较为系统的标准体系。

    六是深化林业建设资金投入机制改革,积极探索建立按造林绩效对各类造林主体实行统一补贴的政策。

    七是在选择南北方积极试点的基础上,探索形成符合国情、运行规范的非国有公益林收购政策和制度。

    八是探索和争取新的资金投入政策和方式。积极争取林业生物产业及生物质能源、生物质材料和高新技术产业的国家专项资金投入和税费优惠政策。适应社会主义新农村建设中的林业发展的需要,探索建立与林权制度改革和生产力发展水平相适应的农民分散经营的林业产业基地及其初加工产品的小额贷款扶持政策,探索建立绿色家园等建设的财政补贴政策。

    治理重点

    根据当前我国生态建设现状和进程,进一步突出生态治理的重点,以重点地区的有效治理带动和促进我国生态状况的全面好转。

    1、三江源地区

    建设好三江源自然保护区,实施退耕还林、退牧还草,实行禁牧、减畜,加大对现有林地、草地植被的保护力度,采取围栏封育和人工辅助等措施,加快植被恢复步伐,加强湿地的保护和恢复,实行生态移民,减轻对三江源地区的生态压力。

    2、长江上游地区

    加强原生植被的保护,采取封育、人工促进天然更新等多种治理措施,加快退化森林生态系统的恢复,加强野生动植物栖息地与湿地保护和荒漠化治理;控制过度开发,严禁毁林毁草开荒,继续对陡坡耕地实施退耕还林,有效降低长江的泥沙含量,建立涵蓄和保护长江水资源的绿色生态屏障。

    3、三峡库区

    以保障三峡水库生态安全为目标,保护好现有森林资源,加强保护区和湿地建设,严禁陡坡垦殖,25°以上坡耕地全部退耕还林,封、育、造结合,营造水源涵养林和水土保持林,重点建设库区周边防护林体系。

    4、丹江口水库源区

    保护好天然林,加大对流域范围内自然保护区建设和湿地的保护与恢复;加强现有森林的培育,增强涵养水源的功能;进一步加大退耕还林的力度,治理好坡耕地的水土流失,切实减少输入丹江口水库的泥沙。 (责任编辑：admin)