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以国家重点公益林和国有林为对象,编制和实施森林经营工程规划,积极争取国家给予专项资金的政策扶持。"十一五"期间,要在目前试点的基础上,争取实施森林经营工程。
基础支撑保障体系建设
全面加强森林防火、森林公安和森林病虫害防治等森防体系建设;推进森林资源林政管理和监督机构队伍建设,加强林地保护利用管理,强化森林资源管理;加强营造林和森林培育质量管理,确保营造林和森林培育质量与成效;建立重大林业灾害应急体系和全国陆生野生动物疫源疫病监测体系;全面实施科教兴林和人才强林战略,组织实施好"363"人才强林和科教兴林计划;加强林业行政执法及监督检查,提高林业行政执法能力;切实搞好林木种苗和良种繁育基地、林业工作站等基础设施建设;完善森林、湿地等资源和生态环境综合监测与评价体系建设;大力推进林业信息化与电子政务建设。
"十一五"规划总体布局
根据不同地区对林业发展的要求和影响生产力发展的主导因素,按照"东扩、西治、南用、北休"的总体布局和区域发展战略,实行分区指导。
东扩：发展城乡林业，扩展林业产业链，主要指我国中东部地区和沿海地区。
主攻方向：通过完善政策机制,拓展林业发展空间,延伸林业产业链,积极发展城乡林业,推动城乡绿化美化一体化,建设高效农田防护林体系,大力改善农业生产条件,兼顾木材加工业原料需求以及城乡绿化美化的种苗需求,把这一区域作为我国木材供应的战略支撑点之一,促进林业向农区、城区和下游产业延伸,扩展林业发展的领域和空间。
主要任务：一是加强海岸带的保护和管理,建设好绿色海峡西岸,大力加强沿海防护林体系包括湿地和红树林建设。二是建立完善高效的农田防护林网,保护好基本农田,改善农业生产条件。三是充分利用这一区域的黄河故道等大量沙荒地以及农村四旁,积极发展速生丰产林,大力发展平原林业和林业新兴产业。四是加快城市林业发展,积极构建相对稳定的多元化的城市森林,加强城郊生态林建设,建设城市生态廊道,加快城区绿化美化和城区公园及森林公园建设。
主要实施途径：一是实行城乡一体化战略。二是实行产业化带动战略。
西治：加速生态修复，实行综合治理，主要指我国西部的“三北”地区、西南峡谷和青藏高原地区，是林业生态建设的主战场，也是今后提高我国森林覆盖率的重点地区。
主攻方向：在优先保护好现有森林植被的同时,通过加大西部生态治理工程的投入力度,加快对风沙源区、黄土高原区、大江大河源区和高寒地区的生态治理,尽快增加林草植被,有效地治理风沙危害,努力减轻水土流失,切实改善西部地区的生态状况,保障我国的生态安全。
主要任务：一是要严格保护现有森林资源与野生动植物及湿地资源;二是对水土流失严重、生态地位重要的陡坡耕地和严重沙化耕地有计划、有步骤地继续实施退耕还林;三是严格实行"禁樵、禁垦、禁牧"制度,进一步完善和创新防沙治沙的政策和机制,全面推进防沙治沙。
主要实施途径：一是实行工程推进战略。二是实行重点突破战略。
南用：发展产业基地，提高森林质量和水平，主要指我国南方的集体林区和沿海热带地区，是今后一个时期我国林业产业发展的重点区域。
主攻方向：在积极保护生态的前提下,充分发挥地域和政策机制的优势,通过强化科技支撑,提高发展质量,加速推进用材林、工业原料林和经济林等商品林基地建设,大力发展林纸林板一体化、木材加工、林产化工等林业产业,满足经济建设和社会发展对林产品的多样化需求。
主要任务：一是搞好分类经营,将江河两侧、湖库周边、高山陡坡、石漠化和其他生态脆弱地区、生物多样性集中地段的森林划为公益林,具备条件的应划建为自然保护区,强化保护、限制采伐。特别是要保护好我国珍贵的热带雨林和沿海红树林资源。二是强化森林集约经营管理,缩短资源培育周期,提高森林质量和单位面积产量。三是利用自然条件优势,大力发展集约化速生丰产用材林、珍稀树种大径级用材林、热带水果经济林、短轮伐期工业原料林基地,发展木材精深加工和林产化学工业。
主要实施途径：一是实行林业产业带及产业集群发展战略。二是实行龙头企业带动战略。三是实行外向型发展战略。
北休：强化天然林保育，继续休养生息，主要指我国东北林区。
主攻方向：通过深化改革和加快调整,进一步休养生息,加强森林经营,在保护生态前提下,建设我国用材林资源战略储备基地,把东北国有林区建设成为资源稳步增长、自然生态良好、经济持续发展、生活明显改善、社会全面进步的社会主义新林区。
主要任务：一是以实施东北老工业基地振兴战略为契机,推动天然林资源保护工程向纵深发展,进一步调减木材产量,妥善安置企业职工,加强资源培育和经营,使林区继续休养生息;二是重构林区产业体系,加快用材林基地建设,促进由以采运为主的林业经济向木材精深加工、多资源开发和第三产业为主的林区经济转变;三是深化国有森工企业改革,加强体制和机制创新,促进林区经济发展。
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