茂兰保护区发生猎捕猕猴的犯罪成因和对策

（唐安学   贵州茂兰国家级自然保护区管理局558400）

摘要：犯罪是一种复杂的社会现象，受各种因素制约，猎捕猕猴的犯罪同其它犯罪一样既有客观的因素，也有犯罪嫌疑人主观的原因。预防和减少猎捕野生动物是一项复杂的社会系统工程，必须从发挥社会整体功能、追求整体最佳效益的角度出发，从宏观与微观、战略与战术、治标与治本的结合上寻求对策，进而实现预防和减少猎捕野生动物犯罪的行为。

关键词：茂兰保护区  猎捕  猕猴  犯罪  成因和对策

茂兰保护区始建于1984年，1987年建立省级自然保护区，1988年批准为国家级自然保护区，1996年被联合国教科文组织批准为“国际人与生物圈保护区”。2007年6月被纳入世界自然遗产地。

保护区总面积212.8Km2，核心区83.05Km2，中区81.3Km2，实验区48.5Km2，主要保护对象为亚热带喀斯特森林生态系统及其珍稀野生动植物资源。区内有维管束植物143科501属1203种，其中有国家一级保护植物20余种，一级保护植物200余种、茂兰特有种25种，有脊椎动物400余种，其中兽类61种，鸟类205种，两栖爬行类100余种，脊椎动物中有国家一级保护动物3种，二级保护动物40余种，茂兰特有种5种，还有大量的无脊椎动物，仅昆虫就发现1300余种，其中有150种为茂兰特有种，森林覆盖率达87.3%,是地球同伟度地区残存下来的一片面积最大、相对集中原生性较强、相对稳定的喀斯特森林生态系统,是研究喀斯特森林生态特性的天然实验室和难得的定性、定量和定位的研究基地。

一、猎捕猕猴的犯罪成因

犯罪是一种复杂的社会现象，受各种因素制约，猎捕猕猴的犯罪同其它犯罪一样既有客观的因素，也有犯罪嫌疑人主观的原因。

（一）客观原因

1、在认识上存在着一定的差距。虽然我们每年都进行大量的宣传教育，并组织社区群众学习保护森林和野生动物动物的法律法规，但在社区群众的心里上还存在着野生动物是野生的，不归谁所有，谁都可以猎取。茂兰保护区内群众生活的环境十分恶劣，同时生态环境又十分脆弱，一旦遭到破坏就难以恢复，区内人均耕地少，仅能在温饱线徘徊，猕猴的取食也是每年给社区群众决定是否跨越温饱的因素之一。例如：1996年发生在茂兰保护区茂兰镇尧挨村来及舍山的一起猎捕猕猴的特大案件。作案的时间在十月份，都是老百姓收割完庄稼的农闲季节，其作案的原因是社区群众在一起聊天时谈到收成问题，一些收成不好的群众就讲“今年要不是猕猴的遭踏会有一个好收成。遭踏后就减少了，甚至不得收成。这几年猕猴连续损害我们的庄稼，不仅花费我们的人力、物力、财力，而且使我一年的劳动都枉费了，干脆找买主捉一批去卖，明年我们的损失减少点”。作案人都是我们社区村民，这是一个多么简单的思想，事实上在他们的心目中也是很清楚的，一旦被查获将要受到法律的制裁，只不过是怀着一种复杂的心理，也就是既有报复性，同时又具有经济利益的目的，为此他们附出了惨重的代价，这样就出现了所谓的动物与人类争食的不良现象。

2、野生动物危害庄稼的补偿没有得到全面的落实

依据《中华人民共和国野生动物保护法》规定，因保护国家和地方重点保护野生动物造成农作物或者其他损失的，由当地政府给予补偿，补偿办法由省、自治区、直辖市政府制定。目前在贵州的各地都没有明确的制定野生动物危害庄稼的具体补偿标准。在茂兰保护区每年野生动物猕猴危害庄稼的补偿是按每株以0.2元来计算，补偿的经费是每年从职工的办公经费中挤出来进行补偿，政府应在这方面加大投入，把此项经费纳入专门预算，解除群众后顾之忧，使之安心生产，遵守国家的法律法规，共同创建和谐社会。

3、在市场和经济利益的驱动下非法收购野生动物猕猴的现象屡禁不止。1996年发生在茂兰保护区的这起非法猎捕杀害野生动物猕猴的重大案件，受当时沿海、两广一带的餐馆盛行吃鲜活猴脑风气影响，猕猴的市场前景特别好，一些不法分子为了牟取暴利，使得猕猴纷纷进入餐馆遭受残无人道的杀害。

4、警力严重不足，打击不力。根据国家林业局、公安部关于加强森林公安队伍建设若干意见。按照每5万亩配备1名警力的标准，在北方集体林区警力问题不是十分严重，但是在南方由于山高路险交通不便，警力问题就成了阻碍办案速度关键。以茂兰自然保护区为例：茂兰保护区建立在边远的高山地区，属于典型的喀斯特类型自然保护区，与北方集体林区管护的力度是大不一样的，仅巡山护林一项工作所消耗的警力是北方集体林区的十倍以上，目前仅有在岗民警5人警力明显不足，要搞好保护区的林业公安工作在不断提高民警的执法水平的同时，还必须增加编制，并从公安大专以上院校中招录一批有志投身林业公安事业的年青人到队伍中来，国家还要加大物力财力的投入，使之适应新时期公安工作发展的需要。

（二）主观原因

1、农村治安形势严峻，犯罪问题突出。由于社区经济发展不平衡，贫富差距增大，加之农村教育滑坡，精神文明建设滞后，社区群众的法制观念淡薄。此外，农村城镇化建设急剧升温，剩余劳动力的“消化不良”，农村治安防范控制体系存在缺陷，治安“盲点”增多。

2、追求经济利益是猎捕野生动物犯罪原因之一。从我们几年来的办案实践证明：凡是猎捕猕猴的犯罪主观上都是以盈利为目的实施故意犯罪，而且都是直接故意。罪犯明知猎捕猕猴的行为是违法犯罪的。但为了追求经济利益却不惜以身试法。如一名猎捕猕猴的犯罪集团首要分子在交代问题是说：“我们是为了钱，看到市场前景好才去猎捕猕猴的，人为财死，鸟为食亡，我既然被你们抓到了，随你们处理就是了” 。       

二、预防和减少猎捕猕猴犯罪的对策

预防和减少猎捕野生动物是一项复杂的社会系统工程，必须从发挥社会整体功能、追求整体最佳效益的角度出发，从宏观与微观、战略与战术、治标与治本的结合上寻求对策，进而实现预防和减少猎捕野生动物犯罪的行为。根据当前猎捕野生动物犯罪的成因，应主要采取以下几个方面的对策：

1、各级政府要根据野生动物保护法的相关规定尽快的把野生动物危害庄稼的补偿纳入议事日程。政府作为一个执政为民的部门在野生动物危害庄稼的补偿方面要积极主动，不能以推诿的方式推给相关的职能部门，因为法律明确规定由政府来进行补偿，所以在每年的财政预算中政府应把野生动物危害庄稼的补偿经费单独的列出作为专款专用，并实行专人负责管理。

2、加大宣传力度

政府和职能部门要更进一步的深入群众，加大对野生动物保护的宣传，做到家喻户晓，让群众懂得野生动物是人类的朋友国家明令加以保护。

3、加大社区的扶持、构建人与自然相互和谐的社区

茂兰保护区的社区群众至今都是实行刀耕火种的耕作，以靠山吃山的方式生存下来，区内90%的都集居布依、水、苗、壮、瑶等民族，各民族有自己的生存方式，文化素质低下，思想观念守旧，生活十分贫困，对社区群众的扶持不能以扶贫为主，要扶贫和扶智相结合，多为社区群众指点谋生之路，让群众懂得保护野生动物的意义，构建和谐的人与自然相结合的社区，从而达到保护的目的。

4、要充分发挥林业行政，林业公安机关的职能作用，林业公安机关责无旁贷地应担负起同猎捕野生动物违法犯罪作斗争的重要任务。但是林区治安问题不仅只是林业主管部门和公安机关的事，更不是森林公安机关一个部门的事，要靠全党、全民、全社会来共同关心和支持，建立林区治安综合治理机构，切实加强对综合治理工作的领导，把维护林区社会秩序落实综合治理措施作为重要任务，打击猎捕野生动物违法犯罪分子，以拯救人类赖以生存的森林生态环境。 

参考文献：

1、最高人民法院关于审理破坏野生动物资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释，法释（2000）37号。

2、中华人民共和国野生动物保护法，1989。

3、周政贤，人民出版社，1987，茂兰喀斯特森林科学考察集。