摘要: 结合当前国家在猫儿山实施的生态效益补偿制度和已有的有关森林生态效益补偿政策的研究成果,对猫儿山现在实施的森林生态效益补偿制度现状和当前存在问题进行分析,并提出建议和对策，以期为桂林市乃至于整个广西探索“构建生态效益补偿机制，促进广西生态安全”提出可供借鉴的建议。

关键词: 森林生态效益   补偿机制   建设   对策

1.猫儿山国家级自然保护区及生态公益林的基本情况

广西猫儿山国家级自1然保护区位于桂林市北部，地处兴安、资源、龙胜三县交界处。地理坐标为东经110°20′～110°35′，北纬24°48′～25°58′，距桂林市区72公里。保护区地质构造以花岗岩为主，地貌以中山地貌为主。保护区属南岭山地越城岭山系，主峰猫儿山海拔2141.5米，为华南第一峰。保护区土壤类别有山地红壤（分布海拔800米以下），黄红壤（分布海拔800-1000米）山地黄壤（分布在海拔1000-1600米之间），山地黄棕壤（分布海拔1600-2000米之间），山地草甸土（分布在海拔1800米以上），泥炭土（海拔1800米的八角田一带）。保护区气候属中亚热带湿润山地季风气候，气候垂直变化明显，春夏多雨，秋冬干冷，相对湿度大，日照时数短，光、热、雨同季。年均气温12.8℃，极端最高气温29.5℃，极端最低气温-19.0℃，≥10℃的有效年活动积温为2510～5691℃，年均降水量2509.1毫米，相对湿度92%，无霜期274天。保护区内植被繁茂，结构复杂，动植物资源丰富。主要保护对象为原生性亚热带常绿阔叶林森林生态系统、国家保护的动植物物种、漓江源头水源涵养林。据2000年综合考察：拥有热带亚热带分布为主的植物共219科782属2120种，属国家一级的有5种，二级19种，三级8种，特有植物11种。现有脊椎动物隶属5纲29目89科206属311种，其中国家一级保护的有5种，二级保护的有32种，国家保护的有益动物155种。

猫儿山国家级自然保护区是广西主要的水源林区之一，森林覆盖率高，地表水系十分发育，发源于猫儿山的主要溪流有39条，其中流入漓江的有19条，汇入资江的有4条，汇入浔江的有16条，是漓江、资江、浔江的主要发源地，连接着长江、珠江两大水系。“素有漓江的心脏，桂林山水的命根子”之称，区域内森林植被瞬时水源涵养量为4738.3万立方米，年径流量达3.14亿立方米，是一座名副其实的“天然水库”，受益的县、市众多。仅桂林市境内直接受益的就有桂林市区及资源、龙胜、兴安、灵川、阳朔、平乐等6个县30多个乡镇100多个村，受益人口上百万，灌溉耕地30多万公顷。对调节漓江水量和改善漓江水质起到重要作用。保护区土地总面积17008.5公顷，其中林地面积17008.5公顷，占土地总面积的100%。森林覆盖率(含国灌)为96.5%，活立木总蓄积量为1334589立方米。其中森林蓄积1316269立方米，占总蓄积量的98.63%。保护区林地总面积17008.5公顷。其中：有林地7991.6公顷，占林地总面积的90.3%；灌木林地1050.6公顷，占6.2%；灌丛地598.9公顷，占3.5%。保护区有林地面积为15359.0公顷。其中：公益林15359.0公顷，占100%；无商品林。

2.猫儿山自然保护区的效益分析

2.1生态效益

森林对环境，包括气候、水分平衡、净化大气、土壤肥力、特别是自然平衡的持久生产力是巨大的，任何其它资源都无法替代，实施森林生态效益补偿可以使生态公益林的管护和建设得到保障，生态效益进一步提高。

2.1.1涵养水源效益

森林枝叶茂密，可起到截流雨水，调节地表径流，涵养水源的作用。据有关研究显示，重点公益林每年涵蓄水源替代价值70.5元/亩计，猫儿山自然保护区重点公益林中有16409.6公顷属有林地和灌木林地，其涵养水源替代价值为每年1735.3万元。

2.1.2保持水土效益

由于森林的存在，其枯枝落叶富含养分，能改良土壤结构和提高土壤肥力；同时，林冠和枯枝落叶的覆盖避免了雨水的直接冲刷，减缓了地表径流；其根系附着土壤，起到减少表土流失和山体滑坡的作用。按森林每年固土替代价值7.3元/亩、每年保肥替代价值29.1元/亩计，猫儿山自然保护区16409.6公顷重点公益林的固土替代价值为每年179.7万元，保肥替代价值为每年716.3万元。

2.1.3净化空气效益

森林具有吸收污物、阻滞粉尘、杀除细菌、释放负氧离子和萜稀物质的机能。森林通过其高大的树干、茂盛的枝叶，降低风速，使悬浮于空气中的颗粒灰尘在重力作用下沉降于地面，同时森林有释放负氧离子的功能，使净化后的空气更为清新。按森林每年吸收二氧化碳、污染物、阻滞粉尘、杀除细菌、释放负氧离子和萜稀物质等而对空气进行净化的替代价值57元/亩计算，猫儿山自然保护区16409.6公顷重点公益林的净化空气替代价值为每年1403.0万元。

2.1.4固氮制氧效益

森林通过光合作用吸收空气中的CO2利用太阳能生成葡萄糖等碳水化合物，并放出氧气。这一功能对于人类社会、生物界乃至全球大气平衡，都具有十分重要的意义。按每年每亩森林固氮制氧替代价值32元计，猫儿山自然保护区16409.6公顷重点公益林的固氮制氧替代价值为每年787.7万元。

2.2社会效益

2.2.1防灾减灾效益

长期以来，由于自然条件和经济、社会、历史等方面的原因，合山市森林植被局部遭到严重破坏，旱灾、洪灾发生频繁，影响程度趋大，给国民经济和人民生产带来巨大危害，致使政府每年不得不花费大量人力、物力和财力投入防汛、抗旱及救灾济民。森林对降水的再分配作用十分明显，可使林内的降水量、降水强度和降水历时发生改变，从而影响区域的空气湿润度、地面蒸、散发量和流域的水文过程，使径流的年内分配过程更趋平缓，从而减免洪灾旱灾，保障国民经济的发展。

2.2.2农田灌溉效益

俗话说“青山常在，绿水常流”。实行森林生态效益补偿，通过管护好国家级生态公益林，利用其截流雨水，调节地表径流，涵养水源，然后将涵育的水量缓慢释放，不但利于农田灌溉，减少旱情发生，对农田的稳产增产也起到关键作用。依据《林业在农业生态体系中的作用》森林土壤吸收贮水量5163.75吨/亩计，猫儿山自然保护区16409.6公顷重点公益林的土壤贮水量为127102.6万吨，在干旱之年可以灌溉1412.3万公顷（90m3/亩）。

2.2.3 社会就业效益

保护区列入重点公益林14609.6公顷，按人均可管护面积800亩计，则可以安排274个人的就业，社会就业效益就是263.0万元。

2.2.4  森林游憩效益

生态公益林具有森林旅游和休养的功能，其替代效益为13元/亩.年，则保护区列入重点公益林的森林游憩效益为320.0万元。

3.猫儿山自然保护区现行的生态效益补偿机制及存在的问题

为保护公益林资源，维护生态安全，2001年广西试行生态效益补助,猫儿山自然保护区列入补助试点单位。2003年根据《中华人民共和国森林法》和中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》(中发［2003］9号)文件精神，各级政府按照事权划分建立森林生态效益补偿基金。猫儿山自然保护区列入中央财政安排专项资金建立中央财政森林生态效益补偿基金补助单位。

3.1补偿范围及补偿标准办法

猫儿山自然保护区列入森林生态效益补偿范围的重点公益林为自然保护区林，全部为中央补偿的重点公益林，面积共17008.5公顷。

涉及范围包括保护区内的老山界、高寨戴云山、九牛塘、八角田、猫儿山顶、塘洞戴云山、清水江、大竹山、长毛界等区域。

按照中央有关文件精神,森林生态效益补偿基金用于公益林的营造、抚育、保护和管理，中央财政补偿基金是森林生态效益补偿基金的重要来源，用于重点公益林的营造、抚育、保护和管理。现中央财政补偿基金给猫儿山每年补偿标准为每亩5元，其中4.75元用自然保护区管护等开支；0.25元用于自然保护区开设防火隔离带等森林火灾预防、以及维护林区道路的开支。现中央给猫儿山自然保护区安排的生态效益补偿基金每年总额为114.795万元。

3.2猫儿山自然保护区生态公益林保护及现行的生态效益补偿基金存在的问题

3.2.1资金不足

据科学调查统计,猫儿山自然保护区16409.6公顷重点公益林每年创造的生态、社会效益价值总和为5224.6万元。目前，虽然中央财政每年安排了猫儿山自然保护区的生态效益补偿基金，但每年仅114.795万元，这与猫儿山自然保护区所创造巨大的生态、社会效益相比相差太远。这些补偿基金只能基本维持自然保护区管理机构日常运转，跟本谈不上对猫儿山进行科学的保护、管理和利用，即在对猫儿山这个物种基因库在科学保护的前提下对其生物多样性和生态等方面进行深入细致的探索与科学研究，并发挥其物种基因库的作用、为实现人与自然和谐共生的良好局面发挥更大的作用。要对实现猫儿山自然保护区科学的管理，使猫儿山自然保护区巨大的效益得以永续利用和发挥，就需要投入大量的资金，也就是说必须加大对保护区科学管理软硬件设施的投入。

3.2.2猫儿山生态公益林保护和管理难度大

猫儿山自然保护区建立之初(1976年)，由于历史的原因，保护区内存有一定面积的可由周边社区群众生产经营的插花毛竹山林，而且当时的猫儿山自然保护区管理机构与社区签订充许老百姓长期经营砍伐的协议。根据现场调查,猫儿山自然保护区内共分布毛竹插花林53块，共计1996亩，保护区周边毛竹有9处侵蚀接近保护区边界，有12处共11960米已侵入保护区边界。随着时代的发展，国家把自然保护区划定为重点生态公益林加以严格保护，依据《森林法》的规定，生态公益林禁止商业性采伐，但是保护区内分布的毛竹插花林，由于划定保护区时有协议规定允许他们长期生产经营，甚至允许砍伐毛竹插花林内的阔叶树，因而造成严重的毛竹纯林化，物种多样性明显降低，有的毛竹林分布在保护区的缓冲区和核心区，村民进入已严重违反了保护区条例的规定，生产活动更是严重破坏了保护区的自然生态系统。同时给保护区的森林防火、动植物保护工作也带来极大压力。根据调查统计显示，毛竹在人类生产活动的影响下，每年平均以4米的速度向外扩张，可以说它们在日益蚕食着保护区常绿阔叶林。猫儿山保护区1976年定界时划入的毛竹插花林，现面积已扩大了几倍，如阳雀村毛竹插花林当时为60亩，现调查显示达450亩，是原有面积的7.5倍,并且已连接成片。这种农民追求经济效益与国家追求生态效益的政策性矛盾，给猫儿山保护管理带来了巨大的难度，一方面国家不允许砍伐，另一方面老百姓多次找到保护区要求砍伐，提出如果不能砍伐要求自然保护区赔偿损失，由于保护区自身没有资金来源，别外现行的中央生态公益林补偿基金又也没有这个开支口径，因此这种矛盾在猫儿山自然保护区变得越来越严重，大大增加了猫儿山自然保护区的管理难度，这种矛盾既不利于生态公益林的培育和管理，同时也影响到和谐社会的建设。

3.2.3猫儿山生态效益补偿基金不健全

目前只有中央安排了猫儿山每亩5元的生态效益补偿基金，自治区和桂林市以及受益的县都没有建设立配套的生态效益补偿基金，在目前已经建立的生态效益补偿基金管理使用的支出口径范围过于狭窄，不利于发挥生态效益补偿基金的最大作用，另外在生态效益补偿基金的筹措方式和方法上还非常简单死板，猫儿山的生态效益补偿基金很不健全。亟需建立起新的科学、完善的适合猫儿山实际和自身特点的生态效益补偿基金机制。

3.3对猫儿山公益林管理和森林生态补偿机制的建议

3.3.1增加对猫儿山自然保护区的投入

猫儿山是漓江的源头，被誉为“漓江的心脏，桂林山水的命根子”加大对猫儿山国家级自然保护区的投入，保护好这里的生态公益林功在当代利在千秋，各级政府要站在历史的高度充分认识保护猫儿山的重大意义。建议一是提高生态效益补偿基金的补偿标准。向上级建议把当前的补偿标准从5元/亩.年提高到8元/亩·年。二是各级地方财政无偿扶持。 当今世界各国中,林业发达国家一般都很注意发挥森林的生态效益作用,重视对森林生态环境的投入,其主要办法是通过政府对林业的补贴或征收生态效益补偿费。例如,法国建有森林基金,有国家政府支持,从收益团体直接投资建立特别用途税及发行债券等方式开辟林业基金来源渠道。奥地利除联邦政府每年对林业直接投资外,为了创造更接近自然状态的森林,还鼓励小林主不生产木材,只要其经营的森林达到接近自然林状态,可以得到相当于木材生产收入额的补助。日本森林法明确规定,国家对于被划为保安林(生态公益林) 的所有者加以适当补偿。同时,要求保安林收益团体和个人承担一部分补偿费用。国外的成功经验显示,财政是充分发挥森林生态效益的物质基础。因此各级财政要从有限的资金中挤出一定的钱用于漓江上游猫儿山的生态环境建设。

3.3.2加大保护和宣传力度，政府安排专项生态补偿基金资金解决猫儿山自然保护区目前最大的矛盾

安排资金一次性对猫儿山现有的毛竹插花林进行补偿，收回插花毛竹林经营权，不再允许村民或集体经营利用，以减少他们对猫儿山自然保护区内森林资源的依赖，同时减少进出保护区活动的机会，减少人为活动对保护区生态环境的干扰。征收行动估计需要专项资金1100万元。这笔钱的筹措必须要政府下决心、动真格用历史的眼光和站在发展的高度来对待，要强化政府作为生态公益林建设投资主体的责任意识，按照“谁受益、谁补偿”和“受益多、补偿多”的原则，建立起以国家和地方财政统筹为主，部门补偿为辅，社会参与为补充的多层次、多渠道的补偿机制。只有解决了这一当前困绕保护区稳定的矛盾，保护区生态公益林的培育和管理才会趋于稳定,同时也有利于建设和谐社会。

3.3.3 建立健全完善的猫儿山生态效益补偿基金机制

当前中央财对猫儿山已实施了生态补偿，但自治区、桂林市及相关受益县财政目前还没有建立对猫儿山的相应的补偿机制，建议根据国家的补偿标准建自治区、桂林市、相关受益县也建立起对猫儿山生态效益补偿的机制，同时,在财政允许的前提下,逐步提高对猫儿山自然保护区生态建设的投入和补偿标准。同时享受猫儿山生态效益的相关单位和经济主体有责任以货币资金的形式对猫儿山生态予以补偿,建立猫儿山森林生态效益补偿基金。猫儿山森林生态效益补偿基金可以通过以下措施进行筹集。一是财政统筹。借鉴广东省、广州市经验，争取桂林市人大的支持，规定和监督各级政府财政用于林业建设的投资比例达到0.5%以上，大幅度增加政府财政对林业生态建设的投入。二是受益区域和部门补偿。争取上级人大、政协的支持，争取出台地方税费政策，由税务部门征管，对漓江流域受益的单位和企业征收生态效益补偿费，上缴财政管理。通过转移支付，全额用于猫儿山及桂林市的生态公益林的建设和森林生态效益补偿。对直接依靠森林生态效益获取经济效益的部门，如水库、水电、风景旅游区、森林公园、林地采矿、内河航运等，提取一定额度的生态效益补偿费，纳入财政专项管理，用于生态补偿。例如可以从桂林市的各景点景区的旅游提出门票、水管部门在水价中附带提取生态效益补偿基金。猫儿山周边以及利用漓江上游水资源发电的水电站很多，政府可以出台政策要这些电站每年交纳一定的生态效益补偿费。猫儿山自然保护区毗邻的资源县积极探索，早于2006年2月通过一系列的调研后，县人民政府召开会议研究决定，建立县级生态效益补偿基金制度，每年从小水电每度电提取0.1分作为生态补偿金反哺林业生态建设，建立了地方生态效益补偿机制。再有就是林业部门按照规定提取一定比例育林基金用于生态公益林建设。三是社会参与。鼓励社会各界捐赠和命名认养猫儿山的生态公益林，动员社会力量参与猫儿山生态公益林建设的活力。

4.结论

建立猫儿山森林生态效益补偿机制是一个新的课题,是改善桂林生态环境、解决猫儿山生态建设资金的根本途径,虽然中央已经开始对猫儿山生态效益实行补偿，但猫儿山的生态建设过程中仍存在许多问题有待于解决进一步深入研究,如生态效益价值评估,同时借鉴外国及处省林业发展国家和地区的做法和经验,努力促进猫儿山森林生态效益补偿机制的建立。本文中提出的对策建议，有必要引起政府重视,林业部门要主动介入积极探索。

参考文献

1、猫儿山生态效益补偿基金实施方案

2、刘宏振 关于森林生态效益补偿机制建设的思考，2006年3月福建林业科技，第33卷第1期。

3、杭州市林水局  翁逸锋  郭新保  应媚   对我市建立森林生态效益补偿机制的建议 。

4、曹明德  万丽丽  论森林资源生态效益补偿制度。